1 ноября вступит в силу Закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». В законе:
- ограничили право законодателей принимать новые требования;
- определили, что делать, в случае если есть противоречащие друг другу требования;
- обязали контрольные органы создавать реестры требований в своей области и издавать разъяснения по их соблюдению.
Новый закон начнут применять в том числе для требований по охране труда, пожарной безопасности и промбезопасности.
Новые требования
С 1 февраля 2021 года все обязательные требования начнут вступать в силу только два раза в год – 1 марта и 1 сентября, при этом они должны быть опубликованы не позже чем за 90 дней до этой даты. Например, когда Правительство утвердит новый Порядок по обучению вместо Порядка № 1/29, то он начнет действовать с 1 марта либо с 1 сентября.
Исключение – НПА в сфере борьбы с терроризмом, обороны и безопасности страны, а также для недопущения чрезвычайных обстоятельств.
Действие требований
Для требований определили срок действия – максимум шесть лет. Срок можно продлить после оценки применения не более чем на шесть лет. Уже сейчас новые НПА принимают с учетом этих требований. Например, новое положение о подготовке в области ЧС, по которому нужно проводить для работников инструктажи в области ЧС, вступает в силу с 01.01.2021 и действует до 31.12.2026 включительно.
Противоречащие требования
Если по одному вопросу действует одновременно несколько НПА, которые противоречат друг другу, нужно применять НПА большей юридической силы. То есть если по одному вопросу действуют Трудовой кодекс, который приняли федеральным законом, и постановление Правительства и они противоречат друг другу, то следует применять Трудовой кодекс.
Если противоречат друг другу НПА равной юридической силы, например два приказа Минтруда, то достаточно соблюдать требования одного из них. В этом случае оштрафовать за несоблюдение другого НПА проверяющие не смогут.
Реестр обязательных требований
С 1 марта будет создан реестр обязательных требований, содержащий:
- перечень обязательных требований;
- информацию о НПА, которые установили требования;
- срок действия требований.
Правительство уже определило правила размещения и актуализации перечней НПА на официальных сайтах органов государственной власти. При этом в Законе «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определили, что требование о формировании, ведении и актуализации реестра обязательных требований вступает в силу с 1 марта 2021 года.
Перечни сформируют отдельно по каждому виду:
- государственного контроля;
- предоставления лицензий, иных разрешений, а также аккредитации.
Перечни будут включать ссылки на документы, в частности:
- положения НПА, которые предусматривают административную ответственность за несоблюдение обязательного требования;
- утвержденные проверочные листы для самообследования;
- документы, содержащие информацию о способах и процедуре самообследования;
- методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований;
- руководства по соблюдению обязательных требований.
Перечни будут публиковать в 10-дневный срок со дня их утверждения или актуализации на официальных сайтах заинтересованных федеральных надзорных ведомств, в 15-дневный срок – на сайтах региональных ведомств, которым переданы надзорные полномочия. Ссылка на перечни должна располагаться на главной странице официального сайта.
Например, ссылку на перечень требований ГИТ разместят на сайте Роструда, перечень требований пожарной инспекции – на сайте МЧС, требования Ростехнадзора – на сайте Ростехнадзора.
Перечни будут актуализировать не позднее даты вступления в силу НПА с обязательными требованиями или его отмены.
Разъяснения требований
Надзорные ведомства, которые публикуют новые НПА, должны давать официальное разъяснение обязательных требований. Для этого ведомства выпускают руководство по соблюдению требований опубликованного НПА. Руководство должно содержать:
- пояснения по соблюдению требований;
- примеры соблюдения требований;
- рекомендации, как пройти проверку.
Руководства должны размещать на официальных сайтах надзорных организаций.
Устаревшие требования
С 1 января 2021 года отменят НПА с устаревшими и избыточными требованиями в рамках «регуляторной гильотины» (план Правительства от 29.05.2019). Нельзя будет проверять исполнение этих НПА и привлекать к административной ответственности начиная с 2021 года, даже если НПА еще не утратят силу.
Источник: Закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ, постановление от 22.10.2020 № 1722.
